關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

　　魯政發(fā)〔2011〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，振興發(fā)展全省廣告產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)轉方式、調結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟文化強省建設，現就促進(jìn)全省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　廣告產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng )意經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )文化質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2010年底，全省廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展到15095戶(hù)，從業(yè)人員9.6萬(wàn)人，年實(shí)現廣告經(jīng)營(yíng)額85.9億元，廣告市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，廣告人才隊伍日益壯大，在擴大生產(chǎn)、引導消費、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，制約全省廣告發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出，特別是廣告企業(yè)規模不大、競爭力不強，尤其是缺乏具有綜合實(shí)力和國內外競爭力的廣告企業(yè)，全省廣告業(yè)發(fā)展狀況與山東經(jīng)濟文化大省的地位不相稱(chēng)，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范，等等。當前，廣告產(chǎn)業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發(fā)展機遇。省委、省政府把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持發(fā)展。推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣告產(chǎn)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)中的比重和發(fā)展水平，是適應對外開(kāi)放新形勢、加速市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力的迫切需要，是促進(jìn)全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是建設社會(huì )主義精神文明和推進(jìn)社會(huì )和諧的內在要求。各級、各部門(mén)必須要轉變觀(guān)念，從落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰略高度，充分認識發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)的重要意義，抓住機遇，強化措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)全省轉方式、調結構、加快建設經(jīng)濟文化強省等方面的重要作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和工作重點(diǎn)

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設經(jīng)濟文化強省，實(shí)現廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，始終堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、管理與服務(wù)并舉的原則，積極調整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結構，扎實(shí)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、現代化、國際化，努力培育具備較強競爭力的廣告市場(chǎng)主體，逐步構建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力。

　　(二)主要目標。加快行業(yè)結構調整，大力發(fā)展廣告會(huì )展經(jīng)濟；積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、數字和新興廣告媒體的規范發(fā)展；不斷提升廣告策劃、創(chuàng )意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業(yè)商標；充分發(fā)揮優(yōu)勢媒體集團帶動(dòng)作用，努力形成布局合理、結構優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，使廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續保持較快增長(cháng)，廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全省全面建設小康社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應。經(jīng)過(guò)努力，力爭2015年全省廣告經(jīng)營(yíng)額達到150億元左右，確保全省廣告經(jīng)營(yíng)的增長(cháng)高于同期地區GDP的增長(cháng)速度，爭取在3至5年內發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng )意、制作產(chǎn)業(yè)群體，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批有競爭力的廣告創(chuàng )意園區(基地)，打造一批廣告著(zhù)名品牌，建設一批廣告人才培訓和實(shí)踐基地，使廣告產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　(三)工作重點(diǎn)。

　　1.提升廣告創(chuàng )意制作水平。重點(diǎn)扶持發(fā)展廣告創(chuàng )意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開(kāi)展廣告創(chuàng )意、策劃活動(dòng)，建設省級重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng )意、策劃、設計、制作水平。

　　2.培育大型廣告企業(yè)集團。推行現代企業(yè)制度，引導廣告產(chǎn)業(yè)轉方式、調結構，盡快培育一批擁有著(zhù)名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng )新能力強且具有較強市場(chǎng)競爭力的大型廣告企業(yè)集團；鼓勵擁有著(zhù)名品牌的大型企業(yè)通過(guò)為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場(chǎng)競爭力；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式擴大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)扶持山東長(cháng)城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等企業(yè)發(fā)展。

　　3.做大做強廣告會(huì )展項目。提高廣告會(huì )展業(yè)知識、技術(shù)、人才、資本的密度，吸引國內外高端機構進(jìn)入我省廣告會(huì )展市場(chǎng)，提升我省廣告會(huì )展業(yè)的技術(shù)和水平；以“山東省廣告節”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )優(yōu)秀廣告作品展”及“中國(棗莊)廣告設備交易會(huì )”為龍頭，扶持打造一批定位準確、主題突出、特色鮮明的廣告會(huì )展項目，為全省廣告業(yè)相互交流合作搭建平臺。

　　4.發(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、數字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò )、數字出版、數字傳輸、動(dòng)漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告產(chǎn)業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò )廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場(chǎng)健康有序發(fā)展；鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料，重點(diǎn)培育一批創(chuàng )意獨特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。

　　5.打造廣告創(chuàng )意品牌。通過(guò)實(shí)施品牌戰略，做大做強優(yōu)勢廣告產(chǎn)業(yè)品牌。爭取利用3至5年時(shí)間打造一批廣告創(chuàng )意制作品牌、廣告龍頭企業(yè)品牌、廣告會(huì )展品牌、多媒體廣告品牌、動(dòng)漫廣告創(chuàng )意品牌、新型現代廣告設備制造品牌等一批品牌價(jià)值高、競爭力強、影響力大的廣告產(chǎn)業(yè)品牌集群，力爭推出具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構合理的廣告產(chǎn)業(yè)品牌體系，形成在全國有影響的廣告品牌創(chuàng )意群體，增強廣告產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　6.扶持影視、音樂(lè )、動(dòng)漫、平面廣告創(chuàng )意制作。充分發(fā)揮創(chuàng )意在影視、音樂(lè )、動(dòng)漫、平面設計制作中的作用，廣泛開(kāi)展廣告創(chuàng )意活動(dòng)，在影視、音樂(lè )、動(dòng)漫、平面創(chuàng )意制作發(fā)行和廣告衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，多出精品，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本的對接，及時(shí)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

三、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　(一)發(fā)揮政府引導作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的扶持政策，將廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金或投資基金等重點(diǎn)扶持的行業(yè)，支持廣告創(chuàng )意設計、廣告會(huì )展、人才培訓、公益廣告及新興廣告企業(yè)，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項目、園區(基地)建設帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　(二)建設大型綜合性廣告媒體。鼓勵進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競爭中增強經(jīng)營(yíng)實(shí)力，擴大國內外廣告服務(wù)市場(chǎng)，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

　　(三)認真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，除國家財政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規定外，不超過(guò)當年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入15%的部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的社會(huì )公益性捐贈支出，符合條件的，不超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合條件的，不超過(guò)企業(yè)年工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過(guò)部分，準予以后年度結轉扣除。廣告企業(yè)以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，符合條件的，按現行稅收政策規定在計征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售其自主創(chuàng )作開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件、動(dòng)漫作品、廣告原創(chuàng )作品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負超過(guò)3%的部分，實(shí)現即征即退政策。對被認定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費后的余額為營(yíng)業(yè)額。

　　(四)放寬市場(chǎng)準入管理，支持新辦廣告企業(yè)。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制，除國家法律、法規或者國家規定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批項目。凡是來(lái)我省投資創(chuàng )辦廣告企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊標準執行，除法律、法規另有規定外，一般性廣告公司注冊資本可降低到3萬(wàn)元。組建廣告企業(yè)集團，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè)，母公司注冊資本放寬至1000萬(wàn)元，母子公司合計注冊資本放寬至2000萬(wàn)元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所；房屋開(kāi)發(fā)者或實(shí)際所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場(chǎng)所證明。允許以公司股權出資設立新的公司，以知識產(chǎn)權等非貨幣出資設立廣告企業(yè)的，其比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。放寬企業(yè)名稱(chēng)核準條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區劃和免冠行政區劃企業(yè)名稱(chēng)；轉制后的企業(yè)名稱(chēng)，可使用原單位名稱(chēng)(去掉主管部門(mén))；允許廣告企業(yè)名稱(chēng)體現行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其廣告產(chǎn)業(yè)內容和經(jīng)營(yíng)方式的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)；允許企業(yè)在名稱(chēng)中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創(chuàng )意制作”、“廣告傳媒”、“廣告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊資本額在1000萬(wàn)元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱(chēng)中可不使用字號；允許廣告企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱(chēng)簡(jiǎn)化使用；允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號。新辦廣告企業(yè)根據企業(yè)稅收繳納和同級財力情況給予重點(diǎn)扶持。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農民、殘疾人、城市困難人員、復退軍人、返鄉農民工等7類(lèi)人創(chuàng )辦的廣告企業(yè)，按規定享受各類(lèi)財政、稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行固定形式印刷品廣告試運營(yíng)業(yè)制度，成立滿(mǎn)2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。廣告企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。

　　(五)清理收費項目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收��；對廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。鼓勵金融機構加大對廣告企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的廣告企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予利率優(yōu)惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場(chǎng)運作方式籌措發(fā)展資金，按照國家有關(guān)規定發(fā)行中長(cháng)期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵重點(diǎn)園區(基地)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過(guò)主板和創(chuàng )業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全省上市企業(yè)資源后備庫，享受“山東省企業(yè)上市專(zhuān)項扶持資金”等政策扶持。積極引導社會(huì )資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵外資投資廣告企業(yè)，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和融資性擔保機構向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導廣告企業(yè)實(shí)施股權質(zhì)押、債權質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，開(kāi)展廣告企業(yè)馳、著(zhù)名商標專(zhuān)用權質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

　　(六)在用地政策上對廣告業(yè)予以支持和傾斜。廣告業(yè)建設項目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時(shí)不變更土地用途和使用權人。

　　(七)提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，在市場(chǎng)準入、信用擔保、金融服務(wù)、人才培訓、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導廣告經(jīng)營(yíng)單位爭創(chuàng )中國馳名商標、山東省著(zhù)名商標和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠信民營(yíng)企業(yè)”、“消費者滿(mǎn)意單位”及廣告資質(zhì)等級認證。對獲得中國馳名商標和山東省著(zhù)名商標的廣告企業(yè)，按照有關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法予以獎勵。

　　(八)引導扶持廣告園區(基地)建設。借助“山東半島藍色經(jīng)濟區”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區”建設規劃的實(shí)施，采取“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的原則，培植文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創(chuàng )意、廣告影視音樂(lè )、平面創(chuàng )意制作、廣告會(huì )展、動(dòng)漫游戲、多媒體廣告新興產(chǎn)業(yè)園區，在濟南大學(xué)科技園、青島市和濰坊創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等地建設一批國家級、省級重點(diǎn)廣告創(chuàng )新園區(基地)，對列入國家和省級重點(diǎn)園區(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(基地)拆遷、改造、建設等發(fā)生的各類(lèi)行政事業(yè)性收費，按規定予以減免。對入駐重點(diǎn)園區(基地)、預期經(jīng)營(yíng)時(shí)間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加，按有關(guān)規定給予補貼。

　　(九)積極開(kāi)發(fā)和利用戶(hù)外廣告資源。制定科學(xué)合理的戶(hù)外廣告設置規劃；建立健全全省戶(hù)外廣告網(wǎng)上審批系統，對經(jīng)審批的戶(hù)外廣告，實(shí)行備案制度，不再進(jìn)行異地審批，減少登記審批環(huán)節和程序，提高工作效率；對已批準設立合法有效的戶(hù)外廣告設施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實(shí)際損失給予補償。

　　(十)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導作用，進(jìn)一步加強公益廣告建設，明確公益廣告的主管部門(mén)及相關(guān)職責，整合和利用各類(lèi)資源，構建積極參與公益廣告的良性機制；落實(shí)和實(shí)施公益廣告減免稅費政策，鼓勵各種社會(huì )力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng )意、制作和刊播；支持公益廣告作品評優(yōu)工作，從文化事業(yè)建設費中列支部分資金獎勵公益廣告優(yōu)秀作品；采取鼓勵措施，提高公益廣告的刊播比例，擴大公益廣告的社會(huì )影響力。

　　(十一)落實(shí)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加強廣告業(yè)對外開(kāi)放與交流。扶持發(fā)展重點(diǎn)廣告創(chuàng )意設計企業(yè)，積極發(fā)揮創(chuàng )意在廣告產(chǎn)業(yè)中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節”及“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )優(yōu)秀廣告作品展”，廣泛開(kāi)展“泰山杯”、“學(xué)院杯”和公益廣告創(chuàng )意大賽活動(dòng)，充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，獎勵在中國國際廣告節和山東省廣告節作品征集活動(dòng)中獲獎的影視、音樂(lè )、動(dòng)漫、平面等創(chuàng )意作品和為廣告節作出突出貢獻的集體和個(gè)人。加強與國內外廣告業(yè)的交流合作，把參與國內外廣告市場(chǎng)競爭，作為轉變發(fā)展方式、培育馳名商標、提升廣告業(yè)對外開(kāi)放水平的重要內容，積極融入國內外廣告產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵廣告企業(yè)走向國內外市場(chǎng)，實(shí)現跨國、跨區域經(jīng)營(yíng)。

　　(十二)提高監管效能，創(chuàng )造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng )新監管機制和監管方式，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告監管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長(cháng)效監管機制，完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議制、集中監測制、聯(lián)合通報制、典型違法廣告公告制、信用監管制和違法廣告責任追究制等項制度，形成決策科學(xué)、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系；加強廣告發(fā)布前行政指導，發(fā)布中的動(dòng)態(tài)監督，發(fā)布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導經(jīng)營(yíng)者誠信、規范經(jīng)營(yíng)；加快廣告監管工作信息化建設，建設全省上下聯(lián)動(dòng)、標準統一的現代化信息監測系統；完善廣告分級管理和屬地管理責任制，建立虛假違法廣告應急處理機制，提高預防及處置虛假違法廣告的能力；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議部門(mén)的作用，相互配合，齊抓共管，積極調動(dòng)社會(huì )各方監督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營(yíng)造有利于廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

四、加強組織領(lǐng)導

　　(一)高度重視促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各市、縣(市、區)人民政府要高度重視促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作，納入重要議事日程，認真組織有關(guān)部門(mén)加強對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據實(shí)際，制定廣告業(yè)發(fā)展規劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的廣告管理職責。工商行政管理部門(mén)要認真履行職責，積極會(huì )同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)建立相應工作協(xié)調制度，會(huì )同財政、稅務(wù)、金融、物價(jià)、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、教育、新聞出版、科技等有關(guān)部門(mén)，研究、制訂全省廣告業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，認真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強宏觀(guān)調控和政策引導，推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　(二)建立健全廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和廣告監管制度理論研究，積極促成研究成果及時(shí)轉化為相關(guān)政策，推動(dòng)工作開(kāi)展。鼓勵廣告業(yè)理論創(chuàng )新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機結合。建立科學(xué)的廣告業(yè)調查統計制度，完善廣告業(yè)調查統計方法和指導體系，加強廣告業(yè)信息統計和預算的系統性、權威性，為宏觀(guān)決策提供依據。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強廣告企業(yè)廣告數據的統計申報和管理，定期對廣告企業(yè)統計數據進(jìn)行核實(shí)檢查，為廣告市場(chǎng)提供科學(xué)準確、完整及時(shí)的數據服務(wù)。推進(jìn)政府部門(mén)間的信息互通和共享，建設廣告監管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀(guān)監管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

　　(三)鼓勵培養和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng )意人才。要優(yōu)化教育結構和課程設置，改革教材體系，創(chuàng )新教學(xué)方式，加強理論與實(shí)踐的對接，開(kāi)展廣告新媒體研究，促進(jìn)現代科技在廣告專(zhuān)業(yè)教育中的普及和運用；要建設廣告人才培養基地，支持有關(guān)院校、科研機構實(shí)施不同類(lèi)別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專(zhuān)家；在山東大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院、青島大學(xué)等高等院校建設一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓基地，在山東長(cháng)城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等知名廣告企業(yè)及濟南長(cháng)清大學(xué)城山東數娛文化廣場(chǎng)等地建設一批各具特色的廣告實(shí)踐基地，建立和不斷豐富廣告經(jīng)營(yíng)管理人才庫；要積極推進(jìn)廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作，實(shí)現廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)；結合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告高端人才的引進(jìn)力度。

　　(四)強化行業(yè)組織在促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。大力發(fā)揮廣告協(xié)會(huì )在自我服務(wù)、自我管理、引導行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，支持廣告協(xié)會(huì )建立廣告企業(yè)信用評價(jià)和企業(yè)資質(zhì)評級體系。扶持一批經(jīng)營(yíng)效益好、社會(huì )信譽(yù)高的骨干企業(yè)，建立完善的管理制度，規范廣告行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)的要求，結合本地、本部門(mén)的實(shí)際，按照各自職責范圍，研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強協(xié)調配合，抓好貫徹落實(shí)。

　　山東省人民政府

　　二○一一年二月十日

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